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打通实现公平正义的“最后一公里”
——福建法院决战“基本解决执行难”工作纪实 
  • 来源:人民法院报
  • 发布时间:2017-10-10 08:50:12

  2016年以来,福建法院执行干警勇于担当、开拓创新,迎难而上、强势推进,以决战决胜之念和坚韧攻坚之力,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗,为再上新台阶、建设新福建提供有力司法保障。2016年1月至今年8月,全省法院共受理执行案件499508件,执结354881件,执行到位标的总额265.37亿元;清理历年执行积案498476件,发放执行案款64.27亿元。


  多方联动 破解执行难题
  “丁零零……”9月13日上午9时20分,石狮市人民法院执行庭接到石狮市公安局交警大队通报,称被执行人施某育名下一部小轿车在石狮市宝岛中路出现,目前已被执勤民警控制,请法院尽快派人前往交接。
  该院执行干警立即带上装备及相关法律文书赶赴现场,发现驾驶员是一名女子,名叫施某敏。施某敏称,早年其与施某育有合伙做过生意,如今施某育将这辆车卖给她了,但还没有办理过户。“由于施某育拒不履行法院的生效判决,我们已经依法将其名下这辆车录入了执行强制措施预警系统,目前处于被查封的状态,当然没办法过户……”听完执行干警的解释,施某敏表示愿意配合工作,并将车钥匙交给执行人员。
  “破解执行难,单靠法院‘单打独斗’无济于事,必须推动建立和完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作格局,形成破解执行难的最强合力。”福建省高级人民法院副院长、执行局局长林玫瑰说。
  福建法院坚持及时主动向党委和党委政法委汇报执行工作,积极争取各部门各方面各行业的支持帮助,综合治理执行难。成立福建省执行联动机制工作领导小组,目前执行联动成员单位已拓展到71家。福建省委政法委把解决执行难作为去年“六个专项治理”任务之一,纳入设区市党政领导综治平安建设责任书,并协调推进失信被执行人联合信用惩戒平台建设,组织开展全省执行联动工作专项督查。福建省人大常委会加大对基本解决执行难的监督支持力度,去年9月部分全国、省人大代表专项视察厦门、三明法院执行工作,12月省人大常委会领导到福建高院现场督导全省法院执行大会战集中统一行动。今年6月至7月福建省人大常委会领导分别率队到福建高院和福州、龙岩、三明等地开展调研,强化监督,促进工作。今年9月28日,福建省人大常委会还听取和审议了法院执行工作专项报告。此前,各地市和县市区人大常委会联动听取了执行工作情况报告。
  为了确保对“老赖”进行精准打击,福建法院注重建立健全联席会议、信息互通、资源共享等机制,推进执行联动,强化联合惩戒。福建高院与福建省工商局、省银监局等执行联动成员单位共建失信被执行人联合信用惩戒体系,将核查失信被执行人信息作为申请行政许可、行政审批、资格准入等流程的前置程序;与福建省综治办、省发改委加强协作,推动法院失信被执行人公示平台与省综治网格化平台、综治诚信信息平台、福建信用信息公示系统等互联互通;与福建省检察院、省公安厅联合制定下发办理拒执刑事案件指导意见,并与省检察院联合开展执行案款专项清理检查,就刑事财产刑的执行事项建立会商机制。此外,福建省公务员局还下发通知要求限制失信被执行人被录用或公开遴选为公务员。
  科技助力 提升执行质效
  “全省法院执行大会战集中统一行动现在开始。”今年9月13日上午,在福建高院执行指挥中心里,随着指挥长一声令下,警车呼啸,警灯闪烁,全省法院执行干警按照行动方案兵分多路,直奔执行现场,拉开了全省法院执行秋季战役的序幕。
  福建高院领导和执行局干警在福建高院执行指挥中心运用执行单兵系统、网络视频连线等方式实时与各执行实施现场连线沟通。福建省委政法委、省人大内司委、省发改委、省诚信促进会有关领导,省执行联动单位代表,媒体记者等在福建法院执行指挥中心通过实时传输画面,观看了一线执行战况。此次执行的实况,还通过网易直播平台进行网络直播,200多万名网友实时观看了集中执行现场情况。这是福建高院运用执行信息化加强统一指挥和远程执行可视化调度、提升执行质效的有力举措。
  执行难,第一大难题是查人找物难。“大海捞针”,是执行法官对传统查人找物做法的形象概括。如何扭转这一局面?福建高院加快执行信息系统转型升级,进一步扩大了“点对点”的查询范围,实现传统执行模式向现代执行模式转变。其中,福州、厦门被最高人民法院确定为“点对总”网络查询机制建设试点地区……
  为了进一步规范司法拍卖、提高财产处置的成功率,福建法院在开展网络司法拍卖取得经验的基础上,受最高法院委托在全国率先研发网络司法评估系统,提高财产的变现率,遏制评估拍卖中的腐败。目前,福建法院网络司法拍卖覆盖率达到94.85%,位列全国前列。
  创新是恒久的发展驱动力。福建各级法院主动拥抱现代化科技,积极探索运用信息化手段推进执行工作创新。福州法院借助新媒体开展执行案件网络直播,创设执行信访微信平台;厦门法院将失信被执行人信息加载到市民卡信息系统;漳州法院研发推广“点对点”网络查询“小帮手”软件,查询效率提高了8倍;泉州法院首创“跨域、连锁、直通”机制延伸至执行领域;三明法院全面部署4G单兵远程指挥系统,研发使用“一案一账号”执行案款管理系统;莆田法院探索被执行人财产、行踪网络举报悬赏机制;南平法院大力推进失信被执行人“双微”曝光制度;龙岩法院研发执行信息管理系统,加强“终本”案件管理;宁德法院推进网拍按揭和网络不间断拍卖……执行亮点品牌纷呈。
  找准问题 补齐执行短板
  “你们法院上半年实际执行率、执行标的到位率在各中院均处于倒数第一……”
  “你们法院上半年执行异议、复议撤改率在全省居首位……”
  “你刚才汇报的全市法院上半年执行工作情况和我掌握的数据不太一致,请你们认真对照整改……”
  在今年7月25日举行的全省法院基本解决执行难攻坚推进会上,福建高院院长马新岚对各市法院执行工作情况逐一进行点评,言辞犀利,一针见血,直戳“痛点”,不留情面。
  “对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’。马院长的点评让我们既看到了成绩与优势,更看到了问题与不足,进一步明确了工作的目标方向和任务要求。我们一定要全力做好基本解决执行难‘冲刺’‘决战’‘收官’各项工作,努力交出合格成绩单,兑现庄严承诺。”会后,谈起马新岚院长当众点评时的感受,各地中院院长们的想法出奇一致。
  本次会议上,福建高院院长马新岚还亲自给全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院“一把手”写信,每封信都直指问题,提出明确要求,以个性化执行工作“锦囊妙计”这种特殊方式,倒逼相关法院强化领导责任,落实目标任务。
  福建高院始终坚持问题导向,对执行工作中发现的问题,逐一制定任务清单,明确工作的重点、目标、举措、责任人和时间表,完成一个销号一个,确保各项工作落到实处。与此同时,福建高院还创新执行工作机制,积极探索标本兼治、最终治本的解决执行难的长效机制,着力解决制约执行工作的突出问题,努力破解影响和制约执行工作的深层次难题。
  为解决执行力量分散、协调不畅、指挥不力等困扰,福建高院对全省法院执行工作实行单列考评,并依托全省三级法院执行指挥系统,强化全省法院对执行案件、执行人员、执行装备的统一管理。
  坚持以优化执行职权配置为引领,推进审执分离改革,积极借鉴试点地区的经验做法,探索审判权和执行权合理分离。目前,厦门思明、湖里法院已在全省率先进行了审执分离改革。
  完善立审执协调配合机制,从立案、审判环节抓起,加大调解和解、服判息诉工作力度,促使当事人自动履行法律义务,从源头缓解执行压力。
  着力深化“执转破”工作机制,建立执行与破产有序衔接机制,将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序,使无财产可供执行的案件从执行案件中彻底退出。
  严字当头 打造执行铁军
  今年7月,在最高人民法院、中央电视台共同举办的“我最喜爱的好法官”评选活动中,福建省漳州市龙文区人民法院执行局局长陈少华以突出感人的事迹脱颖而出,获选“我最喜爱的好法官”,成为全国法院执行干警中的唯一代表。这是福建法院坚持打造执行铁军的一个镜头。
  打铁还需自身硬。向执行难全面开战,不可能一蹴而就,必须依靠高素质过硬法院执行队伍。
  福建法院始终坚持抓住思想建设这个根本,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,增强执行人员“四个意识”“四个自信”,深入开展“迎接十九大、岗位当先锋”“迎接十九大、机关走前头”等活动,深化典型领跑行动,向焦裕禄、谷文昌、廖俊波和詹红荔、黄志丽及陈群、陈少华等先进典型对标看齐,提振广大执行干警啃硬骨头、涉险滩、闯难关、打胜仗的精气神。据统计,全省法院执行系统有6个集体被授予全省法院先进集体荣誉称号,38名执行干警被评为全省优秀法官、全省法院系统先进工作者。
  推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设,将能力强、作风过硬的人员调配充实到执行部门,推进全省执行工作人才库建设。按照“编队管理、派驻使用”原则,探索建立执行司法警察队伍,并派驻执行机构,增强执行实施的强制性和威慑力。与此同时,通过举办执行理论与实务培训班、执行信息化建设与业务现场培训推进会以及编写执行实务疑难问题解答等,强化实践锻炼,提高执行干警法律适用、信息化应用、突发事件应急等能力。2016年,全省法院执行干警增加123人,辅助人员增加282人,全省执行法官入额411人,占执行法官总数的62.27%。
  坚持全面从严治党,全面从严治院管队,狠抓作风纪律建设和反腐倡廉工作,建立全方位、立体化的权力制约监督格局,完善大督查、执行约谈等机制,加强执行环节廉政风险防控,把执行权关进制度笼子,使执行干警“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。注重抓早抓小抓预防,运用“四种形态”,加大问责、问效、问廉的力度,以“零容忍”态度查处全省法院执行干警利用执行权违纪违法案件13件13人,确保案清人洁。
  “全省法院要以只争朝夕、时不我待的精神状态,盯紧目标、集结冲锋,紧紧围绕‘四个基本’的总体目标,以踏石留印、抓铁有痕的态度和钉钉子的精神,迎难而上,狠抓落实,确保各项重大决策部署落地生根,在坚决打赢‘两年基本解决执行难’硬仗上强攻坚、夺全胜,为再上新台阶、建设新福建提供有力司法保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”福建高院院长马新岚如是说。(记者 詹旋江
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